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2024年，海安市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，積極推進(jìn)首批“全國守法普法示范市”創(chuàng)建，以高水平法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為“爭當(dāng)南通高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、加快挺進(jìn)百強(qiáng)縣市前二十”筑強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持聚焦提質(zhì)增效，營造更優(yōu)法治營商環(huán)境

一是優(yōu)化政府職責(zé)體系。擬定《機(jī)構(gòu)改革重點任務(wù)配套細(xì)化方案》，完成黨政機(jī)構(gòu)改革。整合設(shè)置鎮(zhèn)街職能機(jī)構(gòu)，清理規(guī)范鎮(zhèn)街議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制《海安市“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，厘清市鎮(zhèn)兩級職責(zé)邊界，提升行政效能。優(yōu)化全市事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷勞動保障監(jiān)察大隊等6支執(zhí)法隊伍，全市機(jī)構(gòu)職能體系全面優(yōu)化。二是提升智慧政務(wù)效能。暢通“高效辦成一件事”服務(wù)路徑，設(shè)置“一件事”線上專區(qū)、服務(wù)專窗，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，率先發(fā)布中介服務(wù)規(guī)范管理白皮書，迭代升級網(wǎng)上中介超市，形成中介“事項—機(jī)構(gòu)—項目”一網(wǎng)匯聚。三是營商環(huán)境持續(xù)向好。調(diào)整完善營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措，構(gòu)建更優(yōu)政策體系。深入開展“親商助企”大走訪，針對企業(yè)反映的“急難愁盼”問題，“菜單式”“清單化”交辦、銷號，解決問題。壯大營商環(huán)境觀察員隊伍，創(chuàng)新觀察建議單制度。

（二）堅持科學(xué)民主決策，打造更高水平依法行政

一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。重申行政規(guī)范性文件發(fā)文管理相關(guān)要求，加強(qiáng)發(fā)文計劃和立項管理，嚴(yán)格制定程序。統(tǒng)一行政規(guī)范性文件備案格式，推動行政規(guī)范性文件備案規(guī)范化。制發(fā)報備市政府行政規(guī)范性文件5件，收到部門備案行政規(guī)范性文件1件，報備率、及時率、規(guī)范率達(dá)100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動態(tài)管理，完成涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策性文件清理工作。二是持續(xù)提升依法決策水平。深入貫徹落實《南通市重大行政決策程序規(guī)定》，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、市政府常務(wù)會學(xué)習(xí)重大行政決策相關(guān)規(guī)定，提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法決策意識。被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法等3項重大行政決策事項履行法定程序。注重發(fā)揮法律顧問“外腦”作用，在城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法等合法性審查過程中，書面征求相關(guān)專家以及法律顧問意見，提升合法性審查質(zhì)效。落實重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，完成《城市生活垃圾處理費征收管理辦法》《城市建筑垃圾處理費征收管理辦法》重大行政決策后評估，根據(jù)后評估結(jié)果推動決策事項調(diào)整和完善。三是規(guī)范政府合同管理。對區(qū)鎮(zhèn)街道政府合同開展專項督察，制發(fā)規(guī)范政府合同管理提示函，推動政府合同管理規(guī)范化、法治化。圍繞政府招商引資合同相關(guān)法律問題等專題開展專題培訓(xùn)，為優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解政府簽約履約法律風(fēng)險提供法治支撐。

（三）堅持公正文明執(zhí)法，激發(fā)更優(yōu)集成監(jiān)管效能

一是規(guī)范涉企行政執(zhí)法和服務(wù)。印發(fā)《海安市企業(yè)實施首席合規(guī)官制度工作指引》，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式。梳理編制綜合集成監(jiān)管事項清單，形成綜合集成監(jiān)管場景（跨部門）清單，開展跨部門聯(lián)合檢查、科技執(zhí)法、“非現(xiàn)場執(zhí)法”，切實保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。組建行政執(zhí)法監(jiān)督“智囊團(tuán)”，編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)清單》，開展應(yīng)急管理、文廣旅、交運、教體、衛(wèi)健等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。與12345政務(wù)熱線實現(xiàn)雙向協(xié)作聯(lián)動，制定涉行政執(zhí)法投訴事項賦碼“三級關(guān)鍵詞”，收集行政執(zhí)法問題線索，常態(tài)開展數(shù)據(jù)研判分析，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。三是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。扎實開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，健全案卷多維評查長效機(jī)制，鞏固“內(nèi)部自評自查+現(xiàn)場入駐評查+集中交叉互查”模式，現(xiàn)場“推磨式”聯(lián)合評查執(zhí)法案卷。推動行政執(zhí)法人員分級分類培訓(xùn)，完成全市行政執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)、線下行政執(zhí)法、法治政府建設(shè)等專題培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平和能力得到有效提升。

（四）堅持資源整合重組，增固更實基層治理底板

一是構(gòu)建聯(lián)動解紛新模式。整合法庭與司法所資源，建立完善“庭所共建”聯(lián)動工作機(jī)制，推廣應(yīng)用“蘇解紛”等線上平臺。強(qiáng)化“調(diào)解+”機(jī)制建設(shè)，完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、援調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制。推動司法所、基層法律服務(wù)所“所所聯(lián)動”，積極融入“一站式”服務(wù)體系。加強(qiáng)商會調(diào)解工作，著力打造商會調(diào)解品牌，培育培優(yōu)了大公鎮(zhèn)商會人民調(diào)解委員會等18家商會調(diào)解組織。二是有效發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。制定并發(fā)布新法施行的注意事項提示函、救濟(jì)途徑告知調(diào)整建議、行政復(fù)議宣傳折頁等，廣泛宣傳行政復(fù)議主渠道作用。全市行政復(fù)議案件法定期限內(nèi)審結(jié)率100%。推行訴源治理減量工程，行政復(fù)議案件的受理數(shù)量超過行政訴訟案件，行政復(fù)議主渠道作用逐步彰顯。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。創(chuàng)新行政行為重新審查工作機(jī)制，在交警、市監(jiān)等領(lǐng)域先行先試，推動行政爭議實質(zhì)性化解。三是提升全民法治素養(yǎng)。深入推進(jìn)法律法規(guī)貫徹實施。及時梳理、發(fā)布新頒布、新施行法律法規(guī)清單，報告新頒布、新施行法律法規(guī)貫徹實施情況。利用“4·8司法日”“民法典宣傳月”“12·4憲法日”等關(guān)鍵節(jié)點，突出公民法治素養(yǎng)提升行動、社會法治文化建設(shè)、基層依法治理等關(guān)鍵舉措，推動法律法規(guī)實施主體全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，切實增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳普及的社會效果。四是基層應(yīng)急管理體系更加健全。在南通率先探索建立直達(dá)基層的氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，明確市鎮(zhèn)村三級臨災(zāi)避險責(zé)任體系和工作體系。健全鎮(zhèn)村兩級救災(zāi)物資儲備體系，建成一批鎮(zhèn)級物資庫、村級物資室。

（五）堅持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，打造更密權(quán)利監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是擦亮法治督察利劍。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合力度，對交運局等第七輪、第八輪巡察單位量身定制“察前”法治清單。會同人大常委會監(jiān)司委，對應(yīng)急管理局等單位開展年度進(jìn)駐式法治督察，針對行政執(zhí)法暴露的問題，制發(fā)《關(guān)于依法作出行政許可的專項督察意見》推進(jìn)整改。二是優(yōu)化審計監(jiān)督體系。發(fā)揮審計監(jiān)督預(yù)防、揭示和抵御風(fēng)險的“免疫”功能，整合區(qū)鎮(zhèn)、國企審計力量。三是強(qiáng)化專項監(jiān)督效能。聚焦財會監(jiān)督重點領(lǐng)域，橫向與檢察院聯(lián)合開展第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)違法行為線索排查，縱向開展財會監(jiān)督專項行動，實施文化和旅游發(fā)展專項補助政策執(zhí)行情況、廣電系統(tǒng)會計信息質(zhì)量和預(yù)決算公開等聯(lián)動檢查。扎實推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度化、臺賬規(guī)范化，按月做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作、按季匯報專業(yè)數(shù)據(jù)控制情況，全面壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作責(zé)任。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然2024年法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但工作中還存在一些不足：

（一）法治思維和能力有待提升。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員雖具有一定的法治意識，但距離融會貫通還存在一些差距。部分行政機(jī)關(guān)在厘清信訪事項和履職事項上還存在一些困難，運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展能力水平還需加強(qiáng)。

（二）層級監(jiān)督合力有待加強(qiáng)。全市監(jiān)督體系基本建成，但層級間監(jiān)督協(xié)作性不夠，基層監(jiān)督協(xié)助能力水平不高。行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待持續(xù)提升，少數(shù)執(zhí)法人員落實柔性執(zhí)法要求不到位，能力水平有待提高。

（三）法治工作力量有待增強(qiáng)。少數(shù)部門和區(qū)鎮(zhèn)街道法治工作力量配備不足，依法行政能力相對薄弱；司法所作為區(qū)鎮(zhèn)街道合法性審查機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮還不夠充分。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。邀請中央黨校政治和法律教研部張立偉教授在市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會上圍繞習(xí)近平法治思想作專題講座，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化法治海安建設(shè)”專題培訓(xùn)班。部署開展習(xí)近平法治思想“三專兩進(jìn)一典型”年度實踐活動，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷走深走實。

2.統(tǒng)籌加強(qiáng)法治政府建設(shè)。持續(xù)鞏固全省法治政府建設(shè)示范市成果，首創(chuàng)《法治建設(shè)月度工作指引》，從“統(tǒng)籌部署”“行政執(zhí)法監(jiān)督”“行政復(fù)議應(yīng)訴”“合法性審查”等方面細(xì)化責(zé)任，持續(xù)賦能法治海安、法治政府、法治社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃落地見效。深入推進(jìn)落實本市黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋，述法主體拓展至市屬國有企業(yè)。

3.切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。通過召開市政府常務(wù)會議、專題會議及專題調(diào)研等方式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)法治政府建設(shè)重要會議和重要文件精神，聽取法治政府建設(shè)情況，研究解決重大問題。2024年，市政府常務(wù)會議先后聽取了全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作、上年度法治政府建設(shè)情況和本年度工作要點、涉企中介服務(wù)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大行政決策、政務(wù)公開、法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政規(guī)范性文件管理等工作匯報，并審議了相關(guān)制度文件。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，海安市將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，以更大決心、更強(qiáng)力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政能力水平，確保政府工作全面納入法治軌道。重點做好“五個持續(xù)”：

（一）持續(xù)落實第一責(zé)任人職責(zé)。切實落實好市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會議專題學(xué)法制度，確保學(xué)法時間和實效。抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，辦好各級各類培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法必訓(xùn)、必考內(nèi)容。

（二）持續(xù)優(yōu)化政府職能體系。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，強(qiáng)化鎮(zhèn)街履職清單運用，確保以精準(zhǔn)配權(quán)、規(guī)范行權(quán)推動實現(xiàn)基層減負(fù)增能。深化“放管服”改革，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動營造法治化營商環(huán)境。

（三）持續(xù)系統(tǒng)完善行政制度體系。加大合法性審查力度，擬定區(qū)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件、重大行政決策、政府合同合法性審查清單。推行重大行政決策后評估制度，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

（四）持續(xù)提升行政執(zhí)法綜合效能。推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動高質(zhì)量收官。注重基層行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)能力培育，構(gòu)建“執(zhí)法監(jiān)督+法治督察+人大監(jiān)督+司法監(jiān)督+復(fù)議監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”立體式監(jiān)督模式。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，將行政指導(dǎo)和服務(wù)融入行政執(zhí)法全過程。

（五）持續(xù)構(gòu)建多元解紛體系。推動行政行為重新審查機(jī)制在全市各領(lǐng)域推廣運用，力爭行政爭議實質(zhì)性化解。構(gòu)建各類調(diào)解力量協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、商事商會調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運行。開展“八五”普法終期評估驗收，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，持續(xù)加大法律明白人培育。