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一、起草背景

近年來，隨著新工藝、新材料、新技術的廣泛應用，各類新經濟、新業態蓬勃發展，衍生出許多看不到、想不到的新風險。為有效防范新興行業領域安全風險，壓緊壓實各類生產經營單位主體責任，及時消除安全監管盲區，根據《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款規定，結合我市實際，制定印發了《關于明確新興行業領域安全生產監督管理職責的通知》。

二、起草過程

根據國家、省、南通市相關文件精神，按照“業務相近”原則，市政府于2022年1月20日在全南通市率先印發了《關于明確新興行業和新興領域安全生產監管職責的通知》（海政發〔2022〕7號），2023年1月9日南通市印發了《市政府辦公室關于明確新興行業領域生產經營單位安全生產監督管理職責的通知》，根據南通市文件精神，我市安委辦再次草擬了《關于明確新興行業領域安全生產監督管理職責的通知（征求意見稿）》，對劇本娛樂經營場所、電化學儲能電站、平臺經濟、新能源汽車、電動自行車、新興涉旅行業和網紅、小型游樂設施、商業綜合體、其他行業領域等9個安全監管職責進行了再次明確，并征求了市有關部門和單位意見，對《通知》內容逐步修改完善，后經市政府常務會議討論通過，于2023年3月20日市政府辦公室印發實施，《關于明確新興行業和新興領域安全生產監管職責的通知》（海政發〔2022〕7號）文件同時廢止。

三、主要內容

（一）劇本娛樂經營場所：明確由市文廣旅局負責履行劇本娛樂經營場所安全管理職責，市公安局負責相關場所治安管理工作，市住建局負責消防設計審查驗收備案工作，市消防救援大隊和相關部門依法依規負責開展消防安全監督檢查。

（二）電化學儲能電站：明確由市發改委履行電力企業電化學儲能電站安全管理職責，并指導其他行業領域內電化學儲能電站規范管理，行政審批、住建、消防、供電等部門按照職責分工做好新型儲能項目備案、土建設計及消防設計審查、消防安全、并網驗收等相關工作。

（三）平臺經濟：明確市市場監管局負責外賣平臺安全管理，市城管局負責共享單車（含電動自行車）的網點布局、秩序監管，市交通運輸局負責網約車、網絡貨運經營等相關平臺經濟企業安全監管，市郵政管理局負責快遞行業安全監管，市商務局負責督促餐飲場所、商超加強對自有配送人員的安全管理。

（四）新能源汽車：明確市交發改委指導督促新能源汽車充（換）電設施建設運營企業履行企業主體責任，交運、住建、消防、城管、供電等部門按照職責分工做好配套電網規劃建設、充（換）電基礎設施建設改造、火災事故預防及救援、廢舊動力蓄電池退役管理等相關工作。

（五）電動自行車：明確市消防救援大隊負責指導電動自行車消防安全工作，組織開展滅火救援和調查處理工作，市監、公安、住建、資源規劃、城管等部門按照職責分工做好銷售不合格電動自行車及配件等違法違規行為查處、規范登記上牌、非機動車停車棚和充電樁等基礎設施建設改造等相關工作。

（六）新興涉旅行業：明確市文廣旅局牽頭負責鄉村旅游重點村（景點）和旅游民宿的安全監管，市農業農村局負責休閑農業（含觀光農業、體驗農業、休閑漁業等）的安全監管，農家樂、休閑農莊的食品安全、消防等分別由市監、消防部門負責。

（七）網紅、小型游樂設施：按照“誰的場地誰負責”的原則，明確相關部門和單位對管轄場所內的玻璃棧道、網紅吊橋、冰雪冰雕、小型游樂設施等進行安全監管。

（八）商業綜合體：明確市商務局負責督促商業綜合體履行安全生產主體責任，負責對綜合體內商場、賣場等商貿流通生產經營單位和餐飲場所燃氣的安全監管工作，公安、住建、城管、文廣旅、市監、消防等部門按照職責負責大型活動、燃氣、裝飾裝修、娛樂場所、特種設備、消防等安全監管。

（九）其他行業（領域）：明確發改委負責新能源發電（風力和太陽能發電）；商務局負責資源回收；生態環境局負責廢電池回收、環保設施；公安局負責無人機、低空飛行，文廣旅局負責營業性演出；教體局負責民間戶外體育；新聞出版局負責攝影業、點播影業等行業領域的安全監管工作。